船舶“岸電”新規(guī)將至，水運(yùn)業(yè)影響深刻

一項(xiàng)有關(guān)“岸電”的新規(guī)正在深刻地影響全國(guó)水運(yùn)業(yè)，而為了推行這一政策，中央財(cái)政已連續(xù)三年通過(guò)車輛購(gòu)置稅收入予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

這項(xiàng)新規(guī)要求，具備岸電受電設(shè)施的船舶，在沿海船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)具備岸電供應(yīng)能力的泊位停泊超過(guò)3小時(shí)，或者在內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)具備岸電供應(yīng)能力的泊位停泊超過(guò)2小時(shí)，且不使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，由交通運(yùn)輸部起草的《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為8月30日。

這項(xiàng)新規(guī)是依據(jù)《大氣污染防治法》《港口法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及我國(guó)加入的國(guó)際公約等制定的。

征求意見(jiàn)稿要求，碼頭工程項(xiàng)目單位、港口經(jīng)營(yíng)人、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、碼頭岸電經(jīng)營(yíng)人、船舶等應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)岸電和受電設(shè)施，按規(guī)定供應(yīng)和使用岸電，并接受負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。不按要求建設(shè)和使用岸電設(shè)施的，交通運(yùn)輸管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期改正。

“交通運(yùn)輸部大力推廣船舶靠港使用岸電，已經(jīng)推動(dòng)出臺(tái)了允許港口企業(yè)等岸電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取電費(fèi)政策、岸電價(jià)格支持政策。”7月23日，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任、新任新聞發(fā)言人孫文劍在例行新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)。

交通運(yùn)輸部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政于2016~2018年通過(guò)車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金對(duì)沿海和內(nèi)河港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備設(shè)施改造項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)，三年來(lái)共安排車輛購(gòu)置稅獎(jiǎng)勵(lì)資金7.4億元，支持靠港船舶使用岸電項(xiàng)目245個(gè)，已建岸電系統(tǒng)接船數(shù)量約5萬(wàn)艘次，使用電量5.87億千瓦時(shí)。

船用燃料在燃燒過(guò)程中會(huì)向大氣排放硫氧化物（SOX）、氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM），這些排放物將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，并對(duì)人類的健康產(chǎn)生不利影響。船舶靠港大氣污染物排放占整個(gè)港口排放的60%~80%，對(duì)港口周邊環(huán)境影響較大。

研究結(jié)果顯示，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)江等沿海沿江港口規(guī)模較大地區(qū)，船舶排放是大氣污染的主要來(lái)源之一。

深圳是我國(guó)較早對(duì)船舶使用低硫油和岸電進(jìn)行補(bǔ)貼的港口城市，《深圳市綠色低碳港口建設(shè)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求對(duì)船舶使用低硫油進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼，通過(guò)鼓勵(lì)性措施減少靠港船舶大氣污染排放。2015年3月實(shí)施至今，深圳市已累計(jì)發(fā)放船用低硫油補(bǔ)貼8329.11萬(wàn)元，發(fā)放岸電補(bǔ)貼7555.68萬(wàn)元。

第一財(cái)經(jīng)記者在浙江省湖州市國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)內(nèi)看到，多艘散貨船正在通過(guò)岸電為船舶供電。

“很方便，電價(jià)也不算貴。和原來(lái)燒油比起來(lái)，費(fèi)用省了一半。”船主金蘇明告訴記者，有電卡，也可以掃充電樁上的二維碼。“晚上也能安心睡覺(jué)了，過(guò)去燒油時(shí)，總是擔(dān)心水箱燒干。”

湖州市港航管理局副局長(zhǎng)桂立君介紹，湖州市計(jì)劃“十三五”期間，總投資5330.4萬(wàn)元，改造、建設(shè)和新建89座碼頭的岸電設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智能岸電樁362個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)湖州航區(qū)岸電全覆蓋。截至目前，全市累計(jì)建成岸電設(shè)施273套（其中標(biāo)準(zhǔn)化智能岸電樁162套），實(shí)現(xiàn)水上服務(wù)區(qū)及63個(gè)大型碼頭全覆蓋，僅服務(wù)區(qū)兩年來(lái)用電量就達(dá)13.7萬(wàn)千瓦時(shí)。

浙江省港航管理中心發(fā)展處調(diào)研員任長(zhǎng)興告訴記者，截至今年1月，浙江省已實(shí)現(xiàn)所有11個(gè)通江達(dá)海地市船舶排放控制區(qū)全覆蓋。截至2018年底，累計(jì)完成750余套岸電設(shè)施建設(shè)，其中高壓岸電13套，重點(diǎn)碼頭專業(yè)化泊位完成110個(gè)泊位岸電設(shè)施建設(shè)，岸電建設(shè)走在全國(guó)的前列。

“岸電的使用有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。去年浙江全省岸電使用量突破500萬(wàn)千瓦時(shí)，減少船舶二氧化碳排放3500多噸。”任長(zhǎng)興說(shuō)。

“船舶靠港使用岸電和低硫油具有很大的社會(huì)效益，理想狀態(tài)下也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)保高壓下使用岸電和低硫油也是大勢(shì)所趨。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院節(jié)能中心節(jié)能減排技術(shù)研究室主任李海波說(shuō)。

針對(duì)目前岸電使用經(jīng)濟(jì)效益差、各方積極性不高的情況，李海波建議制定船舶靠港使用岸電的補(bǔ)貼政策，使用岸電補(bǔ)助與油價(jià)掛鉤、固定費(fèi)用與使用率相結(jié)合，多用多補(bǔ)，不用不補(bǔ)。同時(shí)，研究提出分階段、分區(qū)域、分類型的岸電管理使用部門(mén)規(guī)章，試點(diǎn)在重點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)制使用岸電。